中小企业EPR简化：欧洲议会投票并未取消在法国指定代表的义务

2026年10月20日，欧洲议会以压倒性多数通过了其关于为小企业简化生产者责任延伸制度（EPR）规则的立场。核心思路是：暂时免除在欧盟设立的微型企业和小型企业在其销售所在的每个成员国指定授权代表的义务。

此后，一种简化说法开始流传：“中小企业不再需要EPR代表了。”就法国而言，这种说法是错误的，轻信它可能代价高昂。

首先，议会投票并不等于法律：欧盟理事会仍需确定自己的立场，随后两个机构还必须就最终文本达成一致。其次，也是更重要的一点，法国有自己的规定。《法国环境法典》第L. 541-10-9-1条由2026年7月8日第2026-602号法律引入，要求所有适用EPR且未在法国设立机构的生产者指定一名在法国设立的代表，无论企业规模大小。

本文将说明欧洲议会议员实际投票通过了什么、哪些企业会受到影响，以及为什么对于在法国销售的外国小企业而言，目前一切照旧。本文仅讨论法国的情况：其他成员国的情况可能有所不同。

用以下方式总结本文：

🎯 简而言之：投票改变了什么，在法国又没有改变什么

• 2026年10月20日，欧洲议会投票支持将在欧盟设立的微型企业和小型企业（员工少于50人，营业额或资产负债表总额低于1000万欧元）按国家指定EPR授权代表的义务暂停至2035年。
• 此次投票确定的是议会的谈判立场，目前尚不适用：欧盟理事会需先通过自己的立场，之后才能就最终文本展开谈判。
• 在欧盟以外设立的企业（中国、英国、瑞士、美国等）不在此次暂停范围之内。
• 在法国，《环境法典》第L. 541-10-9-1条要求所有适用EPR且未在法国设立机构的生产者指定代表，不设任何规模门槛，适用于所有体系。
• 其他EPR义务（加入生态组织、申报、缴纳生态分摊金）不受影响，即使在议会的立场中也是如此。

🔍 我们如何核实这些信息

关于投票内容，我们依据欧洲议会2026年10月20日发布的新闻稿及专业媒体的相关报道；关于法国规定，我们依据《法国环境法典》第L. 541-10-9-1条的原文；关于欧盟目前在包装方面的义务，我们依据第(EU) 2025/40号条例（PPWR）。

已确认的内容：投票结果、议员提出的适用范围（在欧盟设立的微型企业和小型企业）、拟定期限以及其他EPR义务保持不变。尚待确定的内容：理事会的立场、文本的最终措辞及其适用日期。因此，我们不提供任何生效日期。

🗳️ 欧洲议会2026年10月20日投票通过了什么

议员们就“环境综合简化方案”（omnibus）中的两份文本进行了表决，该方案是欧盟委员会提出的简化一揽子措施：一份涉及包装和电池的条例，以及一份涉及纺织品、鞋类、电子电气设备和一次性塑料制品的指令。

文本	涉及的体系	投票结果
条例	包装、电池及废电池	616票赞成，9票反对，39票弃权
指令	纺织品、鞋类、电子电气设备、一次性塑料制品	612票赞成，8票反对，39票弃权

该议题的报告员为荷兰籍议员Ingeborg ter Laak（欧洲人民党），她表示目标是减少不必要的行政负担，“同时不损害我们的环境雄心”（意译）。

在实质内容上，议员们收窄了欧盟委员会的提案。委员会原本计划在部分体系中更大范围地暂停授权代表义务，而议会则将其限定于欧盟内规模最小的企业。

要点	欧盟委员会提案	议会立场（2026年10月20日）
受益对象	在部分体系中更大范围地暂停该义务	仅限在欧盟设立的微型企业和小型企业
门槛	不限于小企业	员工少于50人，且营业额或资产负债表总额低于1000万欧元
期限	临时暂停，至2035年	至2035年，或至未来循环经济法案通过为止
其他EPR义务	保留	保留（预防措施、财务分摊）
配套措施	此处未详述	加强成员国之间的信息交流、可互操作的数字系统、统一的报告要求

📋 欧盟的暂停措施会涉及哪些企业？

许多标题中使用的“中小企业”一词容易产生误导。按照欧盟定义，中小企业最多可有250名员工。而议会的立场仅针对微型企业和小型企业：员工少于50人，且年营业额或资产负债表总额低于1000万欧元。一家拥有120名员工的中型企业将无法受益。

第二个条件是在欧盟境内设立。总部位于中国、英国、瑞士或美国的小品牌，无论规模多小，都不在适用范围内。对这些企业而言，欧盟的代表义务将保持不变。

⏳ 投票不等于法律：接下来的步骤

10月20日的投票只是确定了议会的谈判授权。暂停措施在适用之前还需经过多个阶段，其内容在每个阶段都可能发生变化。

阶段	截至撰稿时的状态
欧盟委员会提案（环境综合简化方案）	已提出
欧洲议会立场	已于2026年10月20日通过
欧盟理事会立场	尚未通过
三方谈判及最终文本协议	尚未启动
在《欧盟官方公报》上公布及适用日期	尚未确定

在此之前，现行法律继续适用。就包装而言，第(EU) 2025/40号条例第45条自2026年8月12日起要求生产者在其投放包装但未设立机构的每个成员国指定授权代表。我们在PPWR在法国：包装法规对企业的实际影响一文中详细解释了两者之间的关系。

🇫🇷 在法国，代表义务与企业规模无关

法国的规定是独立的。《环境法典》第L. 541-10-9-1条由2026年7月8日第2026-602号法律设立，自2026年7月10日起生效。该条规定，所有适用EPR且未在法国设立机构的生产者，须通过书面委托指定一名在法国设立的人员，代表其履行EPR义务。代表以代位方式承担生产者的义务。

该条文既没有员工人数门槛，也没有营业额门槛，更没有针对小企业的豁免。它适用于法国所有EPR体系，以及所有未在法国设立机构的生产者，无论其设立在欧盟其他国家还是欧盟以外。

唯一可视为已履行该义务的情形是：电商平台已就其促成的销售承担了卖家的EPR义务（第L. 541-10-9条）。这一例外取决于销售渠道，而非企业规模。我们在指南法国EPR代表：未在法国设立机构的生产者的义务中详细介绍了这一例外，以及指定代表的步骤和费用。

⚖️ 为什么欧盟的暂停措施不会取消法国的规定

这里存在两个层面的规则，不应混为一谈。

• 欧盟层面：欧盟文本（包装条例、电池条例、WEEE指令、关于纺织品的废弃物框架指令）规定，生产者须在其未设立机构的成员国指定授权代表。综合简化方案提议为欧盟小企业暂停的正是这项义务。
• 法国层面：第L. 541-10-9-1条有其独立的法律依据，即2026年通过的一部法国法律。它涵盖法国所有EPR体系，包括那些在欧盟层面没有对应规定的体系，例如家具、玩具、运动休闲用品、DIY及园艺用品，或建筑产品和材料。

要取消或放宽法国的义务，需要修改法国法律。截至撰稿时，尚无任何相关修法计划。法国规定与最终欧盟文本之间的具体衔接，特别是对于受欧盟条例管辖的体系，将取决于综合简化方案的最终措辞：文本一经通过，我们将立即更新本文。

关于代表的代位机制以及这一规则的由来，请参阅代位与法国EPR代表：这一规则背后的法律沿革。

📦 逐一体系解读：投票会影响什么，在法国又不会影响什么

法国EPR体系	是否纳入欧盟综合简化方案？	目前是否必须指定法国代表？
家用包装及印刷纸	是（包装）	是，无门槛
商业及工业包装（2027年起）	是（包装）	是，无门槛
电池和蓄电池	是	是，无门槛
电子电气设备（WEEE）	是	是，无门槛
服装纺织品、家用纺织品及鞋类（TLC）	是	是，无门槛
烟草制品、湿巾、气球、渔具（一次性塑料制品）	是	是，无门槛
家具、玩具、运动休闲用品、DIY及园艺、建筑产品、车辆	否，综合简化方案中无对应体系	是，无门槛

无论是表格中的哪一行，法国的答案都是一样的。如需了解各体系的生态组织及具体义务，请参阅指南法国EPR代表：按体系逐一解读指南。

🌍 欧盟其他国家的情况如何？

每个成员国都有自己的EPR代表国家规则，其适用未来欧盟最终文本的方式也可能不同。因此，本文所述情况仅适用于法国，不应原样套用到其他国家。如果您在多个国家销售，请逐一核实各国规则：我们关于多国EPR管理的文章介绍了如何组织这项工作。

🧑‍💼 法国的三个实际案例

一家有12名员工、在法国投放包装的意大利中小企业

如果文本按现有内容通过，它将有资格享受欧盟的暂停措施。但在法国，它仍受第L. 541-10-9-1条约束：必须指定一名在法国设立的代表，并通过该代表加入包装体系的生态组织。

一个直接向法国客户销售的中国服装品牌

它不在暂停范围内，因为该措施仅适用于在欧盟设立的企业。无论规模大小，它都必须为TLC体系在法国指定代表。

一家仅通过电商平台销售的西班牙中小企业

如果平台确实为其在法国的全部销售承担了EPR义务，那么就这些销售而言，代表义务被视为已履行。使其免于指定代表的不是欧盟投票，而是第L. 541-10-9条。一旦它也通过自有网站销售，就需要指定代表。

✅ 外国小企业现在应该做什么

1. 核实您在法国销售的产品是否使您成为一个或多个法国EPR体系下的“生产者”。
2. 如尚未指定，请通过书面委托指定一名在法国设立的代表。
3. 将代表的身份信息和委托书提交给您的生态组织，对方可能会在申报时要求提供。
4. 不要因议会投票而暂停现有委托：它目前在法国不具任何法律效力。
5. 关注欧盟文本的进展，但不要期待您的法国义务会因此改变。

指定流程详见五步指定EPR授权代表。

🧭 自我评估：您是否需要在法国指定EPR代表？

请回答以下三个问题。该工具完全在您的浏览器中运行，不收集任何数据。它不能替代对您具体情况的分析。

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Ekovio可被指定为未在法国设立机构的生产者在法国的EPR代表，服务范围从单纯的代表职责到申报和生态分摊金的全面管理。小企业可以获得与其业务量相匹配的解决方案，我们也会为您跟踪欧盟文本的进展：如果法国规定将来发生变化，我们会及时通知您。

❓ 关于EPR简化和法国代表的常见问题

欧洲议会的投票是否取消了在法国指定EPR代表的义务？

没有。2026年10月20日的投票确定的是议会对一份尚未通过的欧盟文本的谈判立场。法国的代表义务源自《环境法典》第L. 541-10-9-1条，适用于所有未在法国设立机构的生产者，不设规模门槛。

欧盟的暂停措施何时可能适用？

目前尚无确定日期。欧盟理事会须先通过其立场，随后与议会就最终文本达成协议，之后才会在《欧盟官方公报》上公布。

在欧盟以外设立的企业是否受此次简化影响？

不受影响。议会的立场将暂停措施限定于在欧盟设立的微型企业和小型企业。中国、英国、瑞士或美国企业无论规模大小，仍须履行代表义务。

如果我是小企业，可以终止与EPR代表的委托吗？

不可以。如果您未在法国设立机构，并在法国市场投放适用EPR的产品，代表仍是强制性的。没有代表，您将面临正式催告、行政罚款，以及在电商平台上的销售被冻结。

小企业的生态分摊金会降低吗？

投票不改变任何财务分摊：议员们明确保留了其他EPR义务。部分生态组织为小批量提供简化或固定费率，具体请向各生态组织核实。

欧盟其他国家的情况是否相同？

不一定。每个成员国都有自己的EPR代表国家规则。本文仅讨论法国：如果您在其他国家销售，请核实各国适用的规定。

确保您在法国的EPR合规

欧盟的简化措施还会被讨论数月之久，但您在法国的义务已经生效。Ekovio帮助您指定代表、申报投放市场的产品并跟踪法规变化，一切尽在一处。