PPWR在法国：包装法规对企业的实际影响

自2026年8月12日起，欧盟第2025/40号《包装与包装废弃物法规》（PPWR）在法国直接适用。无需任何转化立法：其义务对法国企业的约束，与对其他26个成员国企业的约束完全相同。

但法国并非从零起步。它早已拥有欧洲最为细密的包装法规体系之一：自1992年起实施的包装生产者责任延伸制度（EPR）体系、2020年的AGEC法律、Triman标识和Info-tri分类指引、国家重复使用目标、一次性塑料禁令，以及自2026年7月起要求境外生产者必须指定的EPR代表。

因此，对于在法国销售的企业而言，真正的问题不是“PPWR是什么？”，而是“与我现在的做法相比，究竟有哪些变化？”。部分法国规则继续有效，另一些需要与法规接轨，还有一些欧盟义务在法国尚无对应规定。

本指南按主题逐一梳理PPWR在法国的适用情况。如需了解该法规的整体时间表以及自8月12日起在欧盟层面适用的内容，请参阅我们的文章PPWR 2026：8月12日究竟有哪些变化。

用以下方式总结本文：

🎯 简而言之：PPWR在法国

• PPWR自2026年8月12日起在法国直接适用，但并不取代法国的包装EPR：加入Citeo、Adelphe或Léko以及唯一标识符（UID）仍属强制要求。
• 在欧盟统一标签适用之前（最早为2028年8月12日），Triman和Info-tri在法国仍属强制要求。
• AGEC法律中的部分法国禁令因该法规而受到削弱，果蔬塑料包装一案即是例证。
• 法国距离欧盟2029年瓶子回收率90%的目标相去甚远，而政府已于2026年9月放弃推行全国性押金返还制度。
• 在其他成员国销售的法国企业，必须依据PPWR第45条在当地指定授权代表。
• 欧盟生产者登记册和多项实施细则尚未通过：部分规则仍有待明确。

🔍 我们如何核实这些信息

本文依据欧盟官方公报发布的第2025/40号法规文本、法国《环境法典》（包括源自AGEC法律的条款及第L. 541-10-9-1条）、法国最高行政法院（Conseil d’État）2024年11月8日关于果蔬包装的裁决，以及法国生态转型部和Citeo发布的信息。截至撰稿时（2026年10月），若干问题仍不确定，并已在文中标明：据我们所知，用于衔接PPWR与AGEC法律的法国法令尚未发布；关于生产者登记册和统一标签的欧盟实施细则仍为草案；Triman的前景取决于欧盟委员会启动的程序。本文仅为一般性信息，不构成法律意见。

🇪🇺 法规直接适用，但法国仍掌握多项调控手段

欧盟法规无需转化：与1994年的旧包装指令不同，PPWR以原文形式在同一日期于所有成员国适用。法国企业不能以缺乏国内法规为由推迟履行其欧盟义务。

不过，该法规仍将若干事项交由各成员国自行安排。在法国，主要包括：

• EPR的组织：生态组织的批准、规范要求、生态分摊金收费标准，这些仍是法规框架下的国家权限；
• 生产者登记册：依据第44条，各成员国须按照尚在制定中的欧盟格式进行管理；
• 处罚与监管：由各成员国针对违反法规的行为自行规定；
• 回收与押金制度：其具体方式由各国自行选择，以实现欧盟目标；
• 部分国内措施：法规允许在一定条件下保留，另一些则须废止或调整。

为理顺这些规则，原本预计会出台一项衔接PPWR与AGEC法律的所谓“衔接法令”。据我们所知，截至撰稿时该法令尚未发布：在此期间，法国规则在形式上仍然有效，除非其与具有优先效力的法规直接冲突。

📋 法国法律与PPWR：按主题逐项对比

下表就主要主题对比了现行法国规则与PPWR带来的新内容，并说明对在法国销售的企业具体意味着什么。

主题	现行法国规则	PPWR带来的内容	在法国的变化
EPR与生态组织	加入Citeo、Adelphe或Léko，申报并缴纳生态分摊金（《环境法典》）	包装EPR的欧盟共同框架（第45条及以下）	无即时变化：法国EPR继续实施，其规范要求将逐步调整
代表	自2026年7月10日起，未在法国设立的生产者须指定EPR代表（第L. 541-10-9-1条）	生产者在未设立机构的每个成员国均须指定授权代表（第45条）	两项规则同时适用，法国企业须在法国以外指定代表
分类信息	家庭包装须标注Triman和Info-tri	欧盟统一标签（第12条），最早于2028年8月12日适用	Triman暂时保留，但将逐步让位于欧盟标识
包装形式禁令	AGEC禁令（一次性塑料、果蔬等）	附件五中的统一限制，自2030年1月1日起适用	部分法国禁令受到削弱或须与之接轨
重复使用	重复使用包装的最低比例：2023年5%，2027年10%（第2022-507号法令）	自2030年起的分行业重复使用目标（第29条）	法国目标继续有效，欧盟目标按行业叠加
押金制度	塑料瓶尚无全国性押金制度	除获豁免外，自2029年1月1日起强制实行押金返还（第50条）	悬而未决：法国距离豁免门槛甚远
可回收性	分摊金生态调节（奖励与加收）	自2030年起包装必须可回收，并划分性能等级（第6条）	可回收性成为投放市场的条件，而不仅是收费标准
再生材料含量	国家目标及生态调节奖励	自2030年起再生塑料最低含量要求（第7条）	按塑料包装类型设定的新量化义务
PFAS	无专门针对包装的一般性限制	自2026年8月12日起对食品接触包装设定PFAS限值（第5条）	已立即适用
登记册	通过生态组织或SYDEREP取得UID	按欧盟格式建立国家生产者登记册（第44条）	格式正在制定，与UID的衔接有待明确
处罚	EPR行政处罚，电商平台核查	由各成员国规定处罚	法国制度须针对新义务进行调整

🏷️ Triman和Info-tri与欧盟统一标签

Triman和Info-tri是法国的特有规定：自AGEC法律实施以来，在法国销售的大多数家庭包装都必须印有Triman标识和分类指引。PPWR第12条规定在全欧盟实行统一标签，以图示标明包装的材料构成，消费者在回收容器上也能看到相同图示。

这一欧盟标签取决于欧盟委员会原定于2026年8月12日前通过的实施细则，但截至2026年9月底仍未通过。该标签将自2028年8月12日起强制适用；若这些细则生效后24个月的日期更晚，则以后者为准。届时，成员国将不得再在欧盟标签之外另行要求本国的分类标识。

此外，欧盟委员会认为法国强制要求Triman妨碍了货物的自由流通，已对法国启动程序，据多家专业机构称，该案已提交欧盟法院。在作出判决或统一标签适用之前，Triman和Info-tri在法国仍属强制要求。

🚫 法国禁令与欧盟附件五中的限制

AGEC法律在法国率先于欧洲推出了多项包装形式禁令。PPWR则在第25条和附件五中列出了一份自2030年1月1日起适用的统一限制清单，其中包括：1.5公斤以下新鲜果蔬的一次性塑料包装、餐饮业堂食餐饮的包装及单份调味品和酱料、酒店的迷你洗护用品、超轻塑料提袋以及塑料组合包装等。

果蔬一案体现了两个层面之间的张力。AGEC法律禁止以塑料包装销售1.5公斤以下的果蔬，但法国最高行政法院于2024年11月8日撤销了2023年6月20日的实施法令：欧盟委员会曾要求法国在法规起草期间推迟通过该法令，而这一推迟属于强制性要求。如今，附带自身豁免条款的欧盟限制将在2030年前后接替这一规定。

更普遍而言，PPWR限制了成员国禁止符合法规的包装投放市场的空间。部分此前的国内措施可在文本规定的条件下保留，另一些则须重新审视。在衔接法令发布之前，审慎的做法是继续执行现行法国规则，同时为2030年的限制做好准备。

♻️ 重复使用：法国目标与PPWR的2030年目标

法国已对重复使用包装设定了最低比例。2022年4月8日第2022-507号法令规定，每年投放至少1万件包装产品的生产者，其重复使用包装比例须从2023年的5%逐步提高到2027年的10%，并按营业额分档实施。该义务可单独履行、集体履行或通过生态组织履行。

PPWR第29条规定了自2030年起的分行业重复使用目标，以及更高的2040年指示性目标。主要涉及运输包装和组合包装（包括托盘和周转箱，纸箱等除外）以及部分饮料。对法国企业而言，两层要求相互叠加：国家总体目标继续适用，欧盟目标在相关行业另行适用。

🥤 押金制度：法国面对第50条

PPWR第50条要求成员国自2029年起，通过建立押金返还制度，分类收集至少90%的一次性塑料瓶和饮料罐。若某成员国在2026年的分类收集率达到至少80%，并在2028年1月1日前提交实现90%目标的可信计划，即可获得豁免。

法国离此相去甚远：据Citeo统计，2024年塑料饮料瓶的回收率约为58%。尽管如此，法国政府于2026年9月4日宣布放弃向地方政府强制推行全国性押金制度，转而采取因地制宜、自愿参与的方式。因此，法国将如何实现欧盟2029年的目标仍有待明确。

🧾 生产者登记册、UID与SYDEREP

在法国，所有适用包装EPR的生产者均已通过其生态组织或SYDEREP（法国环境与能源管理署ADEME的在线服务平台）取得UID。该UID必须写入销售条款，并提供给电商平台。

PPWR第44条要求各成员国按统一格式管理生产者登记册。截至撰稿时，规定该格式的实施细则尚未通过：其草案已于2026年8月至9月公开征求意见，各国登记册须在其生效后18个月内完成调整。对于法国UID能否原样沿用、还是需要额外手续，各方说法不一。请保持UID信息更新，并在重新登记前等待ADEME的进一步说明。

🤝 授权代表：PPWR的双向影响

对于在法国销售的境外生产者，两项规则相互叠加。法国《环境法典》第L. 541-10-9-1条自2026年7月10日起要求，所有体系均须指定一名在法国设立的EPR代表。PPWR第45条则要求生产者在其未设立机构的每个成员国为包装EPR指定授权代表。就法国而言，一份起草得当的委托书即可同时满足两项要求。我们在法国EPR代表指南中详细介绍了这项义务，并在按体系逐一解读的EPR代表指南中分体系说明。

对于在欧盟其他国家销售的法国企业，这是最常被忽视的一点。一家在法国设立的品牌若将包装产品直接寄送给德国、西班牙或意大利的客户，依据第45条，须在上述每个国家指定授权代表，并另行履行当地的EPR义务。欧盟委员会的一项“综合简化”提案拟将这一要求暂停至2035年。2026年10月20日，欧洲议会投票支持将其限定于在欧盟境内设立的微型企业和小型企业，但理事会尚未确定立场，文本也未获通过：第45条自2026年8月12日起适用。此次投票对法国代表义务改变了什么、没有改变什么，详见中小企业EPR简化：欧洲议会投票并未取消在法国指定代表的义务。

📦 专业包装：PPWR框架下的2027年新体系

法国选择为专业包装单独设立EPR体系，与家庭包装分开。在多次推迟之后，法国主管部门于2026年7月28日宣布该体系于2027年1月1日正式运行，共有三家获批生态组织（Citeo Pro、Léko Pro和Twiice），并实行按季度申报。该体系属于PPWR规定的包装EPR一般义务的一部分，后者同样涵盖专业包装。详情请参阅我们关于全新专业包装EPR体系的文章。

⚖️ 法国的监管与处罚

PPWR由各成员国自行规定“有效、相称且具有威慑力”的处罚。在法国，违反EPR义务的行为本已可能受到行政处罚，电商平台也须核查卖家的UID，否则平台本身将承担这些卖家的EPR义务。

法国现行制度须作出调整，以涵盖该法规带来的新义务（PFAS、可回收性、再生材料含量、标签）。在实践中，企业面临的最直接风险仍是商业层面的：因无法证明其符合EPR和PPWR要求，商品被电商平台下架或遭经销商拒绝。

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🗓️ PPWR在法国的路线图（2026年至2030年）

日期	义务	来源
2026年7月10日	未在法国设立的生产者须指定EPR代表，适用于所有体系	法国（第L. 541-10-9-1条）
2026年8月12日	PPWR全面适用，食品包装PFAS限值，在每个成员国指定授权代表	欧盟（第2025/40号法规）
2027年1月1日	专业包装EPR体系正式运行	法国
2028年1月1日	提交押金制度豁免申请及实施计划的截止日期	欧盟（第50条）
最早2028年8月12日	欧盟统一标签强制适用，各国分类标识退出	欧盟（第12条）
2029年1月1日	瓶罐分类收集率达到90%的目标，除获豁免外实行押金制度	欧盟（第50条）
2030年1月1日	可回收性强制要求、再生材料最低含量、附件五限制、重复使用目标	欧盟（第6、7、25、29条）

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随着PPWR实施细则陆续通过、法国发布衔接文本，我们会将这些变化同步纳入平台，让您无需独自追踪两套同时变化的法规。价格已在我们的价格页面公开。

❓ 关于PPWR在法国的常见问题

PPWR会取代法国的AGEC法律吗？

不会。PPWR直接适用，并优先于与之冲突的国内规则，但AGEC法律在不与其冲突的范围内继续有效，尤其是EPR的组织方式。不过，部分法国条款仍需调整，这将由预计出台的衔接法令加以明确。

PPWR实施后Triman是否仍属强制要求？

目前仍是。在第12条规定的欧盟统一标签适用之前（最早为2028年8月12日），Triman和Info-tri在法国仍属强制要求。自该日期起，各国将不得再另行要求本国的分类标识。

押金制度会在法国成为强制要求吗？

PPWR要求自2029年起对塑料瓶和易拉罐实行押金制度，除非成员国在2026年的回收率达到至少80%。法国距此甚远，但政府已于2026年9月放弃向地方政府强制推行全国性押金制度。法国将如何实现欧盟目标仍有待明确。

法国企业是否需要指定PPWR代表？

在法国不需要，因为企业已在法国设立。但如果企业在未设立机构的其他成员国直接销售包装产品，则须依据PPWR第45条在上述每个国家指定授权代表。

我的法国UID是否足以满足PPWR登记册要求？

目前尚不确定。第44条规定按欧盟格式建立国家登记册，而相关实施细则截至2026年10月尚未通过。请保持UID信息更新，并在重新登记前等待ADEME的进一步说明。

我现有的包装在2030年之前是否仍然合规？

就大多数设计义务而言是的：可回收性、再生材料最低含量和附件五中的限制均自2030年起适用。但食品包装的PFAS限值和授权代表义务自2026年8月12日起即已适用。

谁负责监管PPWR在法国的实施？

PPWR由各成员国自行组织监管并规定处罚。在法国，预计将由已负责EPR和产品安全的主管机关介入，处罚制度也须针对该法规的新义务作出调整。

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